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满洲里确定为全区首届法治政府建设示范市

分类:盟市新闻  2018-05-08 10:59:33  来源: 满洲里日报   热度:
满洲里市行政审批服务局运行以来,本着“先易后难、先破后立”的原则,探索出了“四个一”运行模式。

  按照自治区法治政府建设相关决策部署,满洲里市认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《内蒙古自治区法治政府建设示范旗县(市、区)创建工作方案》,形成了可示范、可复制、可推广的工作经验做法,充分发挥了示范引领和带动作用。通过自治区依法行政领导小组办公室研究论证、审核评估及实地核查验收后,满洲里市从全区103个旗县(市、区)脱颖而出,于4月底被确定为“全区首届法治政府建设示范市”。

  先行先试,打破多头审批的机制障碍。2016年,满洲里市将深化行政审批制度改革列入法治政府建设和全面深化改革的重要内容,提出了以相对集中行政许可权改革为主要内容的深化行政审批制度改革方案,同年11月,满洲里市被确定为全区行政审批制度改革六个试点地区之一,成立了以书记、市长为组长的行政审批服务局筹建工作领导小组,多次召开专题会议,研究部署人员调度、事项划转、资金保障等事宜。2017年7月26日,满洲里市行政审批服务局正式挂牌运行,并列入政府组成部门序列,核定行政编制30个、事业编制60个,内设投资项目科、市场服务科、文教卫生科、社会事务科等科室。按照“编随事转、人随事走”的原则,将24个部门146项行政审批服务事项(206个具体审批业务)划转到行政审批服务局,在市政府各部门行政和事业编制人员中,选用55名40周岁以下、本科学历以上的高素质人才到行政审批服务局工作。

  创新机制,构建高效便民的审批模式。满洲里市行政审批服务局运行以来,本着“先易后难、先破后立”的原则,探索出了“四个一”运行模式。一是一枚印章管审批。永久封存了21枚公章,由行政审批服务局“一枚印章管审批”;经过审批流程再造,146项审批服务事项办理时限由法定的5329个工作日减少到1027个工作日,减幅达81%。除特殊重大情况外,立等审批事项14项,平均压缩审批时限92%;现场勘验、专家评审事项99项,均在5-8个工作日办结,平均压缩审批时限76%;其他审批事项33项,均在2-3个工作日办结,平均压缩审批时限75%。以办理个体营业执照为例,申请-审查-核准-发照,整个流程的法定办结时限为30个工作日,现在3个工作日即可办结,最快当天就可以拿到营业执照。二是一个大厅办成事。将原市政务服务大厅作为行政审批服务局办公场所,重新调整了业务窗口及办公区域分布,共设立60个窗口,集中办理投资项目、市场服务、文教卫生、社会事务、建设交通、环保城管、园林水务、商贸流通等行政审批服务事项,真正实现了“推开一扇门、办成一揽子事”的政务服务新模式。截止到2018年3月31日,累计办结各类事项76941件,限时办结率100%。三是一个系统提效率。积极推进“互联网+政务服务”建设,研发了集内部审批、并联审批、审管互动为一体的审批服务系统,建立了行政审批服务局门户网站,在“爱城市网”手机APP中开发了政务轻松办、政事有指引等模块,形成了实体政务大厅和网上办事大厅、线上与线下、网上到掌上的多形式一体化审批模式,实现了跨部门、跨层级的信息共享和业务协同。目前,通过网络申请受理的审批服务事项136项。如食品经营许可事项中100平方米以下的食品流通企业,可通过视频验收;取消了150平方米以下餐饮类企业房照复印件、租赁协议等6项申请材料。四是一套机制保规范。建立了电子监察、大厅巡查、投诉管理、责任追究、重大项目事前会商、事项联合办理等一整套规章制度,全面公开审批相关事项和流程,对行政审批服务实行全程监察、动态管理,形成了流程监控、倒查追责的良性运行机制,有效杜绝办事人员私设门槛、暗箱操作的现象,确保权力始终在阳光下运行。

  整合资源,释放地方发展的生机活力。行政审批服务局成立后,审批模式由传统的多头跑路、多部门管理、多环节操作,变为现在的一个大厅受理、一站式办结、一条龙服务,“车间流水线式”的审批模式和审管分离的有效衔接,大大降低了行政成本和企业支出,提升了行政效率和服务水平,增强了市场主体活力和内生动力。一是加快政府职能转变。制定了《满洲里市“审管分离”工作实施管理制度》,重新界定政府各部门职能,进一步理清审批与监管权责,按照“审管分离、审管互动”流程,充分发挥“审管互动平台”作用,做到审批与监管信息共享互通,改变了过去部门即当运动员又当裁判员的管理模式,由“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变,切实提高了政府管理科学化法治化水平。二是激发市场主体活力。行政审批服务局成立后,累计为企业和群众减负150余万元;累计新注册登记各类企业608户,注册资本达267956万元,其中,今年一季度新注册登记各类企业186户,同比增长25.67%;累计新注册登记个体工商户1396户,市场主体进一步扩大,为“大众创业、万众创新”营造了更加宽松的环境。三是节约社会资源成本。一枚公章管审批,将审批资源进行有效整合,解决了之前由于职权分散而导致的权力碎片化、信息碎片化的问题,大大减少了财政刚性支出。原来涉及360余名审批人员的工作,目前仅需不到百人便可完成。同时,新的行政审批机制与“互联网+”结合,通过采取集中受理、集中审批、集中服务模式,不仅有效提高了工作效率、降低了社会成本,高效利用了审批资源,更重要的是为群众和企业提供了方便快捷的人性化服务。

满洲里法治政府

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